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印尼新首都建設待提速

日期： 2024-08-16 09:31:51 來源： 經濟日報

這是8月12日在印度尼西亞(ya) 新首都努山塔拉拍攝的智軌係統。

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8月17日，印度尼西亞(ya) 將迎來獨立日。總統佐科原本計劃在這天頒布政令，正式把印尼首都從(cong) 雅加達遷移至東(dong) 加裏曼丹省努山塔拉。但由於(yu) 工程進度落後，遷都日期不得不延後，能否在今年遷都仍是未知數。

印度尼西亞(ya) 圍繞新首都的爭(zheng) 論一直持續不斷，最近因為(wei) 佐科總統將在此舉(ju) 行印尼獨立79周年紀念活動而再次成為(wei) 輿論焦點，其根本原因在於(yu) 新首都建設投資進展緩慢，其前景備受質疑。

2019年，佐科總統宣布了遷都計劃，在東(dong) 加裏曼丹省辟出一塊三角地創建新首都。2022年1月，印尼議會(hui) 通過遷都法案，並將新首都命名為(wei) “努山塔拉”，在印尼語中意思為(wei) “群島”，並預計自2024年開始分階段遷都。

印尼遷都問題由來已久，但一直都未能提上議程。佐科政府決(jue) 定建設新首都，除了現在的首都雅加達麵臨(lin) 交通擁堵、汙染嚴(yan) 重且地麵下沉等原因外，更有平衡印尼地區經濟、麵向“2045年黃金印尼願景”建設發達國家的戰略考慮和需求。

根據規劃，新首都將發展成為(wei) 一個(ge) 新的經濟中心，從(cong) 而推動印尼東(dong) 部地區的經濟發展。印尼是一個(ge) 群島國家，各島經濟發展差異巨大。目前，印尼經濟偏重在爪哇島，這裏聚集著印尼超過52%的加工業(ye) ，對其國內(nei) 生產(chan) 總值的貢獻達到58.7%。爪哇島是印尼最大的島嶼，人口規模超過全國總人口的一半，也是世界人口密度最高的島嶼之一。

印尼央行東(dong) 加裏曼丹省代表布迪表示，遷都的緊迫性之一是鼓勵包容性和公平的經濟增長，包括印尼東(dong) 部地區的經濟增長。目前，新首都的開發已經使東(dong) 加裏曼丹省感受到了這一影響，從(cong) 2022年到2024年，東(dong) 加裏曼丹省經曆了經濟結構的變化、經濟活動和地區收入的增加，以及大規模基礎設施的發展。

根據印尼中央統計局的數據，2024年一季度，采礦業(ye) 對東(dong) 加裏曼丹地區生產(chan) 總值的貢獻為(wei) 39.57%，低於(yu) 前三年同期，而土地建設的貢獻達到11.46%，高於(yu) 前三年同期。從(cong) 支出方麵來看，出口以外的部門貢獻也很大，特別是政府對新首都的商品和服務的消費以及投資。2024年一季度，政府消費對東(dong) 加裏曼丹地區生產(chan) 總值的貢獻為(wei) 3.20%，高於(yu) 前三年同期；而同期投資也占東(dong) 加裏曼丹地區生產(chan) 總值的34.84%。中小微企業(ye) 的經濟活動也有所增加。

印尼新首都如同一張白紙，可以盡情描繪發展藍圖。按規劃，新首都開發從(cong) 2020年至2045年分階段進行。新首都開發預計投資約300億(yi) 美元，若按1美元兌(dui) 換16000印尼盾折算，約為(wei) 480萬(wan) 億(yi) 印尼盾，在25年至30年內(nei) 建成。佐科總統最近表示，新首都可以在10年至15年內(nei) 完成。

盡管規劃如此，新首都建設進程並不盡如人意。6月初，原新首都管理局正副負責人雙雙辭職，引發了對新首都開發問題的諸多質疑。隨後財政審計局的評估在某種程度上給予了印證。評估指出，新首都項目的實施存在很多問題，如資金規劃完成不充足；開發準備工作不充分，規劃用地的征用尚有一部分未能完成；供應鏈管理不理想，建設物資供應短缺等。由於(yu) 基礎設施尚未準備好，佐科總統推遲了7月搬往新首都辦公的計劃。

承建商印尼建設與(yu) 投資公司高級副總裁艾芬迪6月表示，新首都的國家宮和總統區儀(yi) 式場地項目達到計劃進度目標的69.4%，總統辦公樓項目完成89.9%。副總統辦公樓8月11日才奠基施工，預計2025年完工。在建的47座公務員公寓，隻有12座能夠在9月底通水交付使用。佐科總統最近在視察新首都時表示，到今年8月17日印尼獨立79周年時，新首都整體(ti) 建成率約為(wei) 15%。

新首都開發靠政府財政撥款帶動，更依賴於(yu) 私人或外國投資來建設。政府財政撥款主要用於(yu) 興(xing) 建政府辦公樓和一些主要的基礎設施，如機場等。自啟動以來，政府財政已經為(wei) 新首都建設撥款72.3萬(wan) 億(yi) 印尼盾，即2022年5.5萬(wan) 億(yi) 印尼盾，2023年27萬(wan) 億(yi) 印尼盾，2024年39.8萬(wan) 億(yi) 印尼盾，私人投資達56.2萬(wan) 億(yi) 印尼盾。

為(wei) 激勵投資，印尼政府推出一係列優(you) 惠政策，包括土地使用權最長可達190年。迄今，已有472個(ge) 投資方提交並簽署了意向書(shu) ，獲得新首都管理局通過的有潛力的投資方達220個(ge) 。政府的目標是在2024年使投資額達到100萬(wan) 億(yi) 印尼盾，但截至2024年8月，隻有55家公司在新首都進行投資，總投資額為(wei) 56.2萬(wan) 億(yi) 印尼盾。這意味著政府仍需要尋求43.8萬(wan) 億(yi) 印尼盾的投資才能實現今年的目標。同時，備受關(guan) 注的外國投資仍沒有任何動靜。

最近，佐科總統決(jue) 定成立加快投資工作組，並任命投資部長巴利勒為(wei) 工作組主席，賦予9大任務，包括加強新首都管理局與(yu) 有關(guan) 部門、合作地區的政策協調；協調新首都優(you) 先投資活動的土地征用、發展規劃、環境管理和環境審批；加大國內(nei) 外協同推介活動，促進投資加快進入；加強利益相關(guan) 者之間的協作，促進新首都金融中心的發展；為(wei) 商業(ye) 行為(wei) 者獲得商業(ye) 許可等提供便利；整合促進投資活動所需的配套設施和基礎設施等。

投資者多持觀望態度有多方麵的原因，除了即將進行的政府更迭和國際經濟形勢對投資的影響外，新首都的市場需求前景也是一個(ge) 重要因素。印尼企業(ye) 家協會(hui) 總主席辛塔表示，他們(men) 也致力於(yu) 推動企業(ye) 投資新首都，但投資環境非常重要，首先是人口問題，沒有足夠的人口，需求來自何處？這是投資者仍然觀望的原因。

印尼公共工程和公共住房部公路總局道路發展主任維達8月7日透露，新首都分為(wei) 三個(ge) 區域，即中央政府核心區、新首都地區和新首都開發區。對於(yu) 中央政府核心區和新首都地區來說，預計人口不會(hui) 很多，隻有18萬(wan) 至30萬(wan) 人；而對於(yu) 新首都開發區，希望達到180萬(wan) 至200萬(wan) 人。

新首都是佐科政府的一大政治遺產(chan) 。當選總統普拉博沃8月12日表示，新政府將會(hui) 繼續開發新首都，直到所有階段完成。他表示，雖然新首都建設是一個(ge) 長期而艱巨的工作，但相信未來3年或5年之後，新首都的功能就能運轉起來。