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重磅！中國發布出口管製新規！

日期： 2022-01-04 15:07:46 來源： 华体汇体育中心物流

國務院新聞辦公室29日發布《中國的出口管製》白皮書(shu) 。

這是中國首次發布出口管製的白皮書(shu) ，旨在全麵介紹中國完善出口管製治理的立場、製度和實踐，闡述中國維護世界和平與(yu) 發展，維護國家安全和國際安全的主張和行動。

白皮書(shu) 指出，當今世界正經曆百年未有之大變局，不穩定性不確定性顯著上升，國際安全體(ti) 係和秩序受到衝(chong) 擊，世界和平麵臨(lin) 多元挑戰和威脅。公正、合理、非歧視的出口管製，對於(yu) 有效應對新形勢下國際和地區安全風險與(yu) 挑戰、維護世界和平與(yu) 發展，地位和作用日益凸顯。

白皮書(shu) 指出，各國普遍高度重視和積極推進出口管製工作，通過建立和執行法律製度，加強和規範出口管製。中國作為(wei) 聯合國安理會(hui) 常任理事國、世界貨物貿易和製造業(ye) 第一大國，始終本著維護國家安全，維護世界和平與(yu) 地區安全的原則，不斷完善出口管製治理。

白皮書(shu) 介紹，進入新時代，中國堅持總體(ti) 國家安全觀，更加積極地融入經濟全球化進程。中國著眼於(yu) 更好地建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製和建設更高水平的平安中國，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，推動出口管製體(ti) 係現代化，出口管製治理取得新發展、新成就。

白皮書(shu) 還指出，中國從(cong) 全球視角思考責任擔當，認真履行國際義(yi) 務，加強國際交流與(yu) 合作，以實際行動積極參與(yu) 出口管製國際協調，推動相關(guan) 國際進程，與(yu) 各國攜手構建人類命運共同體(ti) ，為(wei) 世界和平與(yu) 發展注入了正能量。

白皮書(shu) 全文9千餘(yu) 字，由前言、正文和結束語三部分組成。正文包括四個(ge) 部分，分別是：中國出口管製的基本立場、不斷完善出口管製法律製度和管理體(ti) 製、持續推進出口管製體(ti) 係現代化、積極開展出口管製國際交流與(yu) 合作。

出口管製是指對兩(liang) 用物項、軍(jun) 品、核以及其他與(yu) 維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義(yi) 務相關(guan) 的貨物、技術、服務等物項出口，采取禁止或者限製性措施，是國際上通行的做法。

商務部有關(guan) 負責人就中國的出口管製白皮書(shu) 發布答記者問

商務部有關(guan) 負責人就白皮書(shu) 的發布背景、主要內(nei) 容、如何看待擴大開放與(yu) 出口管製之間的關(guan) 係等問題回答了記者提問。

1.問：《中國的出口管製》白皮書(shu) 的發布背景和主要內(nei) 容是什麽(me) ？

答：黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平主席提出總體(ti) 國家安全觀，為(wei) 加快完善中國出口管製體(ti) 係提供根本遵循，指明方向。2020年，《出口管製法》頒布實施，形成更加完善的出口管製法律製度。多年來，中國政府統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳(chuan) 統安全和非傳(chuan) 統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全，積極履行防擴散等國際義(yi) 務，采用國際通行的清單管理、最終用戶和最終用途管理等做法，優(you) 化許可管理，創新執法方式，加大違法行為(wei) 處罰力度，強化合規建設，全方位加強出口管製工作，積極構建現代化出口管製體(ti) 係。

在此背景下發布《中國的出口管製》白皮書(shu) ，旨在全麵介紹中國完善出口管製治理的立場、製度和實踐，闡述中國維護世界和平與(yu) 發展，維護國家安全和國際安全的主張和行動。白皮書(shu) 全文9千餘(yu) 字，由前言、正文和結束語三部分組成。正文包括四個(ge) 部分，分別是：中國出口管製的基本立場、不斷完善出口管製法律製度和管理體(ti) 製、持續推進出口管製體(ti) 係現代化、積極開展出口管製國際交流與(yu) 合作。

2.問：當前國際出口管製麵臨(lin) 怎樣的形勢？

答：為(wei) 維護世界和平與(yu) 發展，有效應對新形勢下國際和地區安全風險與(yu) 挑戰，各國在聯合國和有關(guan) 國際條約框架下，高度重視和積極推進出口管製工作，通過建立和執行法律製度，加強和規範出口管製，並積極開展出口管製國際交流與(yu) 合作，推動增信釋疑，促進出口管製的國際協調，國際出口管製治理不斷完善。

當前，國際出口管製也麵臨(lin) 一些挑戰。一是出現濫用出口管製措施和無理實施歧視性限製措施的行為(wei) ，特別是個(ge) 別國家，泛化國家安全，憑空捏造理由，動用國家力量幹預正常貿易往來和市場交易，屢次濫用出口管製作為(wei) 打壓和霸淩他國的工具，導致廣大發展中國家和平利用出口管製物項的正當權益受到損害，危害國際產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈穩定，對各國實現可持續發展造成嚴(yan) 重幹擾。二是出現拚湊出口管製小圈子、違背真正的多邊主義(yi) 的跡象，甚至在防擴散問題上搞“雙重標準”，這都是試圖以多邊主義(yi) 之名，行單邊主義(yi) 之實。三是出口管製國際協調合作需進一步加強，出口管製領域有關(guan) 多邊機製的代表性需進一步完善。中國認為(wei) ，國際出口管製應朝著公正、合理、非歧視的方向發展，堅持走團結合作之路，抵製歧視性做法，攜手應對各種全球性問題，共同創造人類更加美好的未來。

3.問：中國在出口管製方麵的基本主張是什麽(me) ？

答：中國作為(wei) 負責任大國，堅持總體(ti) 國家安全觀，本著維護世界和平與(yu) 發展，維護國家安全和國際安全的原則，不斷完善出口管製治理，認真履行國際義(yi) 務，加強國際交流與(yu) 合作。

中國主張，各國應當堅定維護以聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係和以國際法為(wei) 基礎的國際秩序，切實維護符合真正多邊主義(yi) 的國際條約和機製的權威，創新安全理念，樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀。特別是大國應當履行大國義(yi) 務，展現大國責任擔當，在出口管製領域推進國際共同安全，推進國際出口管製朝著公正、合理、非歧視的正確方向發展，不應當損害其他國家和平利用出口管製物項的正當權益，不應當對和平利用科技進步成果促進發展、正常國際科技交流與(yu) 經貿合作、全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全順暢運轉設置障礙。

中國主張，在出口管製國際合作中更好地實現各國權利平等、機會(hui) 平等、規則平等，更加平衡地反映大多數國家意願和利益，進一步發揮國際協調合作和多邊機製的作用，妥善解決(jue) 分歧和爭(zheng) 端，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的國際環境，使各國成為(wei) 相互信任、平等合作的夥(huo) 伴，攜手推動構建人類命運共同體(ti) 。

4.問：中國如何看待擴大開放與(yu) 出口管製之間的關(guan) 係？

答：對外開放是中國的基本國策和鮮明標識。擴大開放是推動高質量發展的必由之路。在世界百年變局和世紀疫情交織，逆全球化思潮上升的背景下，中國依然堅定不移擴大開放，加快構建更高水平開放型經濟新體(ti) 製，推動形成全麵開放新格局。

多年來，中國的出口管製堅持統籌發展和安全、統籌開放和安全，著眼於(yu) 更好地建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製和建設更高水平的平安中國，不斷優(you) 化營商環境，增強開放監管能力、風險防控能力，在高水平對外開放中有效防範重大風險，保障和促進高水平對外開放。站在新的曆史起點，中國擴大高水平開放的決(jue) 心不會(hui) 變，同世界分享發展機遇的決(jue) 心不會(hui) 變，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的決(jue) 心不會(hui) 變。我們(men) 將一如既往，始終統籌開放和安全，加強多雙邊經貿合作，促進出口管製物項合規貿易，為(wei) 建設開放型世界經濟貢獻積極力量。

5.問：中國政府建立健全現代化出口管製體(ti) 係的具體(ti) 舉(ju) 措有哪些？

答：中國嚴(yan) 格執行出口管製各項法律法規，以製度為(wei) 基礎，以技術為(wei) 支撐，逐步實現全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監管，構建設計科學、運轉有序、執行有力的現代化出口管製體(ti) 係。

一是優(you) 化許可管理。廣泛采取國際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等製度，建立跨部門許可會(hui) 商製度和兩(liang) 級管理模式，不斷完善許可流程，不斷豐(feng) 富許可證管理種類，不斷提升許可管理水平，有力促進出口管製物項合規貿易，優(you) 化高水平對外開放下的營商環境。

二是提升執法能力。不斷完善出口管製執法機製，拓展執法方式，逐步健全權責統一、權威高效的出口管製執法製度，有效打擊出口管製違法活動，保障出口管製法律法規得到完整、準確、嚴(yan) 格實施。

三是推進合規建設。堅持“政府引導、企業(ye) 為(wei) 主、多方聯動”的原則，夯實法律基礎，完善政策框架，開展宣傳(chuan) 培訓，推動出口管製合規建設取得積極成效。

四是履行國際義(yi) 務。切實擔當大國責任，堅定維護有關(guan) 國際條約的權威性和有效性，在核、生物、化學、導彈、軍(jun) 品等領域嚴(yan) 格履行有關(guan) 義(yi) 務和承諾，維護國際和地區和平穩定。

6.問：中國如何開展出口管製領域的國際合作？

答：加強國際協調與(yu) 合作，促進共同發展，共同維護安全，符合世界絕大部分國家的共同願望。中國重視開展出口管製國際交流與(yu) 合作，促進出口管製的國際協調，推動相關(guan) 國際合作進程，提升國際出口管製的公正性、開放性。

在雙邊領域，中國以相互尊重、平等互利為(wei) 基礎，與(yu) 多個(ge) 國家和地區建立政府間機製，開展政府間磋商、研討、與(yu) 企業(ye) 對話等活動，積極促進出口管製物項合規貿易，深入開展雙邊出口管製、防擴散交流與(yu) 合作，增進相互理解，推動互信合作。支持出口管製非政府間交流與(yu) 合作，通過學術研究、民間國際交往等活動，加深了解，增進友誼。

在多邊領域，中國支持聯合國作為(wei) 最具普遍性的國際組織，發揮核心作用，開啟開放、包容、公正的對話進程，保障發展中國家和平利用科技進步成果的合法權利，推動科技進步成果普惠共享、應對科技發展帶來的安全挑戰。2021年12月，第76屆聯大通過了“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決(jue) 議，有助於(yu) 現有出口管製、防擴散相關(guan) 機製的成員國加強同其他國家的對話交流，更好地服務於(yu) 普遍安全與(yu) 共同發展。中國已加入“核供應國集團”，積極參與(yu) “核供應國集團”事務，履行“核供應國集團”成員權利義(yi) 務，同時重視與(yu) “導彈及其技術控製製度”“瓦森納安排”“澳大利亞(ya) 集團”等對話與(yu) 交流。

未來，中國將繼續擔當大國責任，與(yu) 各國保持出口管製交流和合作，維護聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係，加強同出口管製相關(guan) 多邊機製的溝通與(yu) 磋商，推動國際出口管製治理健康發展。

7.問：中國未來在出口管製法治建設上有哪些考慮？

答：2020年10月17日，十三屆全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 第二十二次會(hui) 議審議通過了《中華人民共和國出口管製法》，並於(yu) 同年12月1日正式施行。《出口管製法》確立了出口管製範圍、管製政策、管製清單、管製措施、監督管理及法律責任等基本製度，為(wei) 構建現代化出口管製體(ti) 係奠定了堅實的法律基礎，在中國出口管製發展曆程中具有裏程碑意義(yi) 。

中國將繼續推進出口管製法治化建設。未來，我們(men) 將堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹落實總體(ti) 國家安全觀，統籌發展和安全，以加快構建設計科學、運轉有序、執行有力的現代化出口管製體(ti) 係為(wei) 目標，抓緊完善《出口管製法》配套法規，加快製定統一的出口管製清單，積極開展出口管製多雙邊交流合作，廣泛做好法律政策的宣貫，嚴(yan) 格保護市場各方主體(ti) 的合法權益，為(wei) 營造市場化、法治化、國際化營商環境創造良好條件。

8.問：中國政府將在哪些方麵推動和指導企業(ye) 加強出口管製合規建設？

答：為(wei) 推動企業(ye) 建立符合自身實際情況的出口管製內(nei) 部合規製度，規範企業(ye) 經營，樹立負責任企業(ye) 形象，中國商務部依據《出口管製法》及相關(guan) 規定，結合新時期出口管製工作的新特點，於(yu) 2021年4月修訂發布了《商務部關(guan) 於(yu) 兩(liang) 用物項出口經營者建立出口管製內(nei) 部合規機製的指導意見》和《兩(liang) 用物項出口管製內(nei) 部合規指南》。企業(ye) 可根據上述文件相關(guan) 要求，從(cong) 擬定政策聲明、建立組織機構、全麵風險評估、確立審查程序、製定應急措施、開展教育培訓、完善合規審計、保留資料檔案、編製管理手冊(ce) 等九個(ge) 方麵建立健全內(nei) 部合規製度。

下一步，中國將積極構建“政府引導、企業(ye) 為(wei) 主、多方聯動”的出口管製合規體(ti) 係，切實提高全社會(hui) 出口管製合規意識，推動企業(ye) 提升出口管製合規能力和水平，保障和服務高水平對外開放。